Прикол в том, что тендеры организуют для самой дешевой закупки. И главное, детям таки умудряются делать завтраки из сосисок по 90 рублей за кг. А санженцы городу нужны исключительно за десятки тыс.
В условиях же не только цена. Если о саженцах пофантазировать, то можно, например, прописать в проекте характеристики таких деревьев, которые здесь не купить, а заказывать и везти долго, а в условиях срок нереальный для тех, кто не сидит с уже закупленными. Там, кроме названия и вида, дофигищи нюансов, вплоть до точного размера кроны и кома, с которым их надо высаживать.
Или механизмы какие-то редкие "высокоэкологичные для пользы городу", которые только у любимого подрядчика есть...
Это вымыслы все для примера, но как-то так работает.
К сосискам, очевидно, требования попроще